關于促進社會智庫健康發展的實施意見

魯民〔2018〕95號

各市民政局，黨委組織部、宣傳部、統戰部、網信辦，公安局、財政局、人力資源社會保障局、外辦、文廣新局、統計局、社科聯：

社會智庫是指由境內社會力量舉辦，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格的非營利性研究咨詢機構，是中國特色新型智庫的重要組成部分。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，落實民政部、中央宣傳部、中央組織部、外交部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、新聞出版廣電總局、統計局《關于社會智庫健康發展的若干意見》（民發〔2017〕77號）要求，規范和引導我省社會智庫健康發展，現提出以下實施意見。

一、明確總體工作目標

按照中央部署要求和省委、省政府工作安排，切實加強社會智庫建設，確保社會智庫沿著正確方向健康發展，更好地服務黨和政府工作大局，打造一批直接為黨委和政府決策服務、在省內外有重大影響的品牌社會智庫和社會智庫品牌項目，造就一支堅持正確政治方向、具有高度社會責任、善于聯系實際、富有創新精神的社會化公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立起治理完善、充滿活力、監管有力的社會智庫管理運行機制，基本形成與山東走在前列進程相適應、與新時代現代化強省建設相匹配、富有山東特點的社會智庫發展格局，為在全面建成小康社會進程中走在前列、在社會主義現代化建設新征程中走在前列、全面開創新時代現代化強省建設新局面提供智力支撐。

二、全面把握標準條件

促進社會智庫健康發展，要把好政治關、法律關和國家安全關，嚴格堅持以下基本標準：一是擁護中國共產黨的領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；二是遵守憲法、法律、法規，踐行社會主義核心價值觀；三是維護國家安全，研究方向符合國家政策，符合省委、省政府重大決策部署要求。社會智庫還應當具備以下條件：一是相對穩定、運作規范的實體性研究機構；二是特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果；三是具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員；四是穩定可靠的資金來源；五是多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道；六是符合國家規定的信息采集分析系統；七是開展國內外合作交流的良好條件；八是研究實際問題所需的學科基礎和實證手段；九是健全的法人治理結構、組織章程和管理制度；十是社會組織應當具備的其他條件。

三、完善登記管理體制

落實雙重管理體制。對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中，民辦社科研究機構由省社會科學界聯合會擔任業務主管單位，由省級民政部門登記；其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，由同級人民政府民政部門登記。對已經登記成立的社會組織，符合社會智庫條件的，由民政部門會同有關部門和單位按標準審查通過后向社會公布名單。未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。

實行重點名錄管理。本著突出重點、試點先行、科學布局、優化配置的原則，統籌推進各領域社會智庫建設。建立民政部門牽頭、有關單位配合、專家學者參與的科學評估和工作推進機制，力爭到2020年培育發展10個左右的省級重點社會智庫，并從中擇優產生部分單位納入省級重點新型智庫管理。

四、落實部門監管職責

建立健全各司其職、協調配合、依法監管的社會智庫工作協同機制，切實加強對社會智庫的扶持發展和規范管理。民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法，嚴格核準社會智庫的業務范圍，依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為。對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締。對被依法取締后仍以社會智庫名義活動的，由公安機關依法處理。對社會智庫違反法律法規的其他行為，由有關部門依法查處。各業務主管單位負責社會智庫登記前的審查，對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導，引導社會智庫不斷加強自身建設，完善治理結構，強化主體責任，健全財務制度，加強誠信自律，提升服務能力。各級宣傳部門要履行職責、加強監督引導，推動各類社會智庫落實意識形態工作責任制；重視典型引領，通過新聞媒體著力宣傳社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力等方面的優秀成果和積極作用，營造社會各界關心、支持社會智庫的良好氛圍。組織、網信、外事、公安、財政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門依照法律法規和有關規定做好社會智庫管理服務工作。

五、規范業務活動開展

（一）實行重大事項報告制度。社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告。尤其是社會智庫召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流培訓或邀請外方參與境內活動、接受境外捐贈資助、開展國際交流合作，以及創辦發行刊物、開設網站、開立微博微信社交賬戶等，應當依照有關法律法規和規定辦理審批手續。社會智庫對外公布的、向決策機關及重要會議提供的綜合性統計資料，以及與政府統計調查內容交叉的調查結果和數據，必須通過業務主管單位征求統計部門意見。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。對黨政機關委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業機密的智庫成果，未經允許不得公開發布。

（二）建立健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定，在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺，主動公開本單位組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況，接受社會監督。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。

（三）加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正。

六、充分發揮職能作用

充分發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。社會智庫要圍繞關系經濟社會長遠發展的重大問題，開展前瞻性、預警性、儲備性研究；圍繞國家和山東經濟社會發展重大戰略規劃、重要公共政策、重大工程項目等，開展對策研究，提出政策建議，對其執行情況及效果進行跟蹤研究和客觀評估；對經濟社會發展中的重大實踐經驗，進行總結提煉，形成規律性認識，推動上升為政策舉措；堅持從實際出發，研究新情況、新問題，作出新概括、新表述，不斷推進理論創新；加強思想輿論引導，發揮社會智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公共情緒的積極作用；服務對外開放，弘揚齊魯文化，講好山東故事，傳播中國聲音，不斷增強山東對外影響力。

七、促進成果轉化應用

各級各部門要切實保障社會智庫平等參與政府購買決策咨詢服務、重大決策意見征集、智庫成果交流與運用、政府信息公開等方面的權利，為社會智庫發展創造良好環境。

（一）保障社會智庫依法參與智庫產品供給。依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務，社會智庫作為咨詢服務市場主體，可以依法獲取政府發布的決策需求信息，可以向政府部門、行業協會申請使用規劃、數據等相關資料，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。

（二）拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。業務主管單位或研究課題發布單位應加強對社會智庫研究成果的收集整理，開展社會智庫研究優秀成果評選，重大研究成果可通過社會智庫成果專報等形式，報送省委、省政府和有關部門，拓寬成果應用轉化渠道，提高成果轉化效率。涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式聽取社會智庫的意見和建議。發揮社會智庫優勢，委托社會智庫評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。建立社會智庫研究成果共享機制，鼓勵社會智庫共享發展成果。加強智庫成果知識產權創造、運用和管理，加大對社會智庫知識產權保護力度。

（三）加大政府購買社會智庫服務力度。各有關部門要將政府履職所需、能由社會智庫等社會力量提供的咨詢服務、政策方案、規劃設計、調研數據等服務事項，納入部門政府購買服務指導性目錄，建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制，鼓勵和支持社會智庫參與政府咨詢服務供給，滿足政府多層次、多方面的決策需求。

八、建立完善扶持政策

構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系，健全以競爭性經費為主體的投入機制。各級政府安排的社會組織發展、品牌建設、社會科學研究等資金，應將社會智庫納入扶持范圍，支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務開展研究咨詢活動，允許申報軟科學和社會科學課題。通過實施傾斜性扶持政策，積極吸引“國字號”高端社會智庫以及國際一流社會智庫落戶山東，服務山東經濟社會建設。各級民政部門興辦的社會組織孵化服務平臺應當允許社會智庫優先入駐，并在房租、水電費等方面給予減免等優惠照顧。對符合規定的社會智庫，可以依照相關稅法規定減免有關稅收。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時，可以申領和使用公益事業捐贈票據。

九、強化人才隊伍支撐

（一）完善人才培養引進政策。各有關部門要重視社會智庫人才工作，建立完善社會智庫負責人和管理人員培訓制度，推進社會智庫管理層和從業人員的職業化和專業化。推動建立完善社會智庫高端人才引進的激勵和淘汰機制，創造條件面向海內外引進培養高端人才，積極推薦社會智庫高端人才參與省智庫高端人才選拔。

（二）完善職稱評定政策。對社會智庫的專業技術人員執行與相關行業公立機構相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行。

（三）暢通人才流動渠道。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動，支持有研究能力的黨政領導干部、國有企業高管離任后經批準到社會智庫從事研究工作。支持高等院校、公辦科研院所科研人員按有關規定到社會智庫兼職從事研發工作，按照有關規定領取報酬。支持社會智庫與高等院校、公辦科研院所共建創新平臺和科研團隊，共同承擔重大研究項目。

（四）充分尊重社會智庫人才。對社會智庫從省外引進和在我省全職從事政策研究的首席專家、領軍人才，積極推薦參加泰山學者、省有突出貢獻中青年專家、齊魯文化名家、齊魯文化英才等重點人才工程評選。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協積極參政議政、貢獻才智。

（五）完善薪酬激勵政策。社會智庫要健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度，工資分配向關鍵崗位和核心人才傾斜，對社會智庫發展有突出貢獻的從業人員加大激勵力度，科學評價不同崗位從業人員的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。市場化選聘和管理的社會智庫負責人、引進的急需高端緊缺人才，結合社會智庫發展實際，其薪酬水平可由雙方協商確定。依法落實勞動合同和社會保障制度，維護社會智庫工作人員的合法權益。

十、切實加強黨建工作

各級黨組織和“兩新”組織黨建工作機構要加強對社會智庫黨建工作的領導和指導。業務主管單位黨組織要切實履行主體責任，負責所屬社會智庫黨的建設和思想政治工作，督促指導具備組建條件的社會智庫同步建立黨組織，暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織，推動實現黨的組織和工作全覆蓋。各級民政部門要嚴格落實“三同步”要求，結合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會智庫開展黨的工作；在社會組織登記管理工作中應嚴格堅持標準條件，要求社會智庫在章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容。社會智庫黨組織要始終把政治建設放在首位，堅持用黨的指導思想武裝頭腦，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，嚴格黨的組織生活，加強黨員日常教育管理，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用；要認真做好黨員發展工作，注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨干中發展黨員；要實行黨組織負責人與管理層人員雙向進入、交叉任職，對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等，黨組織要提出意見，確保社會智庫正確的政治方向。

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